Родина
православная
Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Конституция РФ, ст. 28.
св.Пермоген

Незаконная практика наложения административных штрафов

Незаконная практика наложения административных штрафов

Из многих регионов идут обращения граждан с жалобами на незаконные действия УФМС и ОВД.Федеральная миграционная служба РФ, Министерство внутренних дел РФ при содействии судебных органов усиленно формируют практику незаконного наложения административных штрафов в размере 1500 руб. на основании статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее - КоАП («Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному документу»).

 

Приведем типичную схему нарушения прав граждан, которая применяется годами и сейчас принимает массовые масштабы. УФМС продолжают незаконно отказывать гражданам во вклеивании фотографии в паспорта образца 1974 г. по достижении гражданином возраста 45-ти лет. Жалобы граждан в Федеральную миграционную службу и другие инстанции не дают результата. Однако ведомства не останавливаются на одном нарушении – отказе вклеить фотографию в действующий паспорт образца 1974 г. Искусственно превратив паспорт гражданина в недействительный документ, УФМС, УВД и другие ведомства начинают преследование гражданина, «живущего с недействительным паспортом». Прежде, чем наложить штраф вследствие отсутствия в паспорте фотографии по достижению возраста 45 лет, ведомство, его налагающее, обязано выяснить, по чьей вине не вклеена фотография. Следует выяснить у гражданина, обращался ли он с заявлениями о вклеивании фотографии. Гражданину следует предъявить свои обращения о вклеивании фотографии, о разработке бланка паспорта, не оскорбляющего чувства верующих и другие, с которыми он обращался по этой проблеме. Однако эти обстоятельства не проверяются, а граждане незаконно штрафуются при отсутствии в их действиях вины и состава административного правонарушения. Цинизм этих изощренных, незаконных манипуляций нормальному человеку трудно понять и с правовой, и с моральной точек зрения.

 

 

 

Часть ведомств подвергает административному наказанию даже тех граждан, которым в добровольном порядке или через суд вклеена фотография в паспорт, т.е. их паспорт является действительным. Но эти граждане подвергаются штрафу за сам факт проживания со старым паспортом.

 

 

 

В 2010 г. началась очередная атака по применению административных штрафов к гражданам, по религиозным убеждениям, вынужденно использующим паспорта образца 1974 г.

 

Рассмотрим типичный пример незаконного наложения штрафа. Так, начальник ОВД «Новокосино» г. Москвы, полковник милиции Елагин А.А. вынес Постановление от 26 января 2010 года о наложении на гражданку Лобанову Е.А. штрафа в размере 1500 руб. за «проживание по недействительному паспорту».

 

Гражданка Лобанова отказалась от замены паспорта по религиозным убеждениям, в ее паспорт образца 1974 г. вклеена фотография, следовательно, он является действующим и действительным документом. Тем не менее, она незаконно подвергнута административному наказанию. Процессуальные документы вынесены с грубейшими нарушениями закона и ее прав.

 

Обращаем внимание на дату Протокола об административном нарушении, составленного 26 января 2010 г. подполковником милиции Эйсманом В.К. Из записи, сделанной на нем Лобановой Е.А., видно, что она впервые была ознакомлена с этим документом только 18 февраля 2010 г. А ведь тем же числом, 26 января 2010 г. Постановлением Начальника ОВД на нее уже был наложен штраф.

 

Нарушение требований ст. 25.1 КоАП - составление протокола и вынесение Постановления в один день - лишает гражданина возможности использовать право иметь защитника, знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться другими правами, предусмотренными КоАП. Факт совпадения даты Протокола и Постановления об административном правонарушении является грубейшим процессуальным нарушением.

 

Но в случае с Лобановой Е.А. нарушение ее прав носит вопиющий характер, поскольку о наложении штрафа ее поставили в известность только спустя 21 день.

 

В соответствии со статьями 28.2, 29.10. КоАП в протоколе и в постановлении об административном правонарушении должны быть четко изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, т.е. указаны место, время, способ, иные обстоятельства объективной стороны состава административного правонарушения. В отношении Лобановой это требование закона не выполнено. В протоколе и постановлении отсутствует описание обстоятельств совершения административного правонарушения. В обоих документах указана одна неопределенная фраза: «проживала по недействительному паспорту». Нет никаких реквизитов этого паспорта, не указано вследствие каких причин и по каким нормам законодательства паспорт является недействительным, в чем конкретно состоит правонарушение и вина гражданки Лобановой.

 

Это нарушение требований КоАП неслучайно. Ведь в разделе «Обстоятельства совершения административного правонарушения» нужно было указать, что Лобанова по религиозным убеждениям проживает с паспортом образца 1974 г., в который вклеена фотография, вследствие чего ее паспорт является действительным. Не вызывает сомнения, что и подполковник милиции Эйсман В.К., и начальник ОВД Елагин А.А. знают о действительности паспорта образца 1974 г. Тем не менее, безо всякого смущения штрафуют пенсионерку «за проживание по недействительному паспорту».

 

Поскольку законные основания наложения штрафа отсутствуют в процессуальных документах, важнейшие обстоятельства, прямо перечисленные в статьях 28.2, 29.2 КоАП, обходятся молчанием.

 

В соответствии со статьей 28.2 (п.3) КоАП при составлении протокола лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается запись в протоколе.

 

Данное требование закона в отношении Лобановой не выполнено.

 

Статья 28.2 (п.4) КоАП гарантирует лицу, привлекаемому к ответственности, возможность ознакомления с протоколом, право представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые приобщаются к протоколу.

 

В отношении Лобановой это требование не выполнено.

 

В соответствии со статье 28.2 (п.5,п.6) КоАП протокол должен быть подписан гражданином, привлекаемым к ответственности и копия протокола вручена под расписку.

 

Данное требование закона не выполнено. Здесь перечислены лишь некоторые нарушения.

 

Что побудило двух работников ОВД «Новокосино» г. Москвы действовать незаконно, грубо и беззастенчиво нарушая права пожилого, беззащитного и законопослушного гражданина?

 

Об истинных причинах наложения штрафа сообщил по телефону Заместитель начальника ОВД «Новокосино» г. Москвы. Он пояснил, что из ФМС РФ пришли списки граждан, проживающих с паспортами образца 1974 г. По этим спискам и взыскивались незаконные штрафы.

 

На что рассчитывают такие «ревностные» начальники? Конечно, на правовую безграмотность и беспомощность граждан. В данном случае, жертвой беззакония явилась шестидесятилетняя женщина, живущая на пенсию. Ее возможности обратиться в суд с жалобой ничтожны. Еще несколько штрафов - и человека можно принудить к отказу от религиозных убеждений и добиться получения паспорта, бланк которого для верующего неприемлем. Но ретивых начальников не волнует Конституция, закон и права конкретного человека, главное поставить галочки в «черных списках».

 

Кроме «неизвестных списков» работники некоторых УФМС ссылаются на «закрытое письмо ФМС РФ», в соответствии с которым они и проводят «рейды по вылавливанию граждан», по религиозным убеждениям отказавшихся от замены паспорта.

 

Т.е. у ФМС РФ и УФМС нет законных оснований для наложения штрафов.

 

Именно поэтому гражданам никакой закон не называют, а сообщают «на ушко» о «закрытых документах», «списках».

 

Некоторым гражданам устно сообщают, что паспорт образца 1974 г. прекратил свое действие на основании «532 Постановления». Однако дату Постановления, его название, государственный орган, якобы его принявший, гражданам также не сообщают.

 

Ни в одной правовой базе такого Постановления нет.

 

Штрафы налагаются по одной схеме со ссылкой на статью 19.15 (ч.1) КоАП. Эта норма предусматривает административную ответственность за проживание без удостоверения личности (паспорта), или без регистрации. В случае применения данной нормы к гражданам, по религиозным убеждениям проживающим с паспортами образца 1974 г., в протоколах и постановлениях о наложении штрафа «за проживание без удостоверения личности (паспорта), или без регистрации» данной нормы недостаточно. Необходимо четко указывать название документа, его реквизиты и сослаться на закон, вследствие которого паспорт образца 1974 г. признан недействительным.

 

На сегодняшний день такого закона нет. Именно поэтому ни в одном постановлении о наложении штрафа мы не найдем другой ссылки, кроме статьи 19.15 (ч.1) КоАП.

 

«Черные списки», «закрытые» письма, приказы и неизвестные, нигде не опубликованные постановления появляются тогда, когда отсутствует закон.

 

Однако никакие «закрытые» документы не могут являться основанием для незаконного преследования законопослушных граждан

 

Такие действия являются прямым нарушением Конституции РФ.

 

Наложение административных штрафов на основании «негласных списков», «закрытых» писем или приказов ФМС РФ, неопубликованных или несуществующих постановлений попирает право человека на защиту, лишая возможности оспаривать основания наложения административного взыскания.

 

Выносимые в массовом порядке Постановления о штрафах в отношении граждан, проживающих с паспортами образца 1974 г., незаконны. Действия ведомств являются открытым принуждением к отказу от религиозных и иных убеждений, что прямо запрещено статьей 29 Конституции РФ.

 

Должен ли гражданин обжаловать незаконное Постановление о наложении штрафа? Может быть спокойнее заплатить 1500 руб. и затихнуть до следующей проверки?

 

Представляется, что такая позиция будет ошибочной. Конституция и закон - на стороне гражданина, имеющего право жить в соответствии со своими религиозными и иными убеждениями. Действительность паспорта образца 1974 г. на сегодняшний день неоспорима. Каждый решает для себя - нужно ли требовать от власти соблюдения своих прав или превращаться в изгоев, которых поодиночке, «по неизвестным спискам» и «негласным» письмам и приказам будут выдавливать из нормальной жизни незаконными способами?

 

Из всех регионов идут письма о дискриминации верующих во всех сферах социальной жизни. Действующее законодательство дает возможность правовыми методами, путем коллективных правовых действий вести равноправный диалог с властью. Это пособие предлагает правовые методы защиты законных прав человека.

 

Что можно сказать о результате правовых действий? Есть ли гарантия положительного результата обращения граждан в суд, прокуратуру, органы государственной власти? Конечно, нет. Можно заранее сказать, что многие получат отрицательные ответы и отказы.

 

Молчать или действовать в такой ситуации? Это вопрос не только правовой, но и духовный. Правовые возможности есть, а будет ли их использовать конкретный человек зависит от его духовной зрелости.

 

Защищая свои права, право не только иметь религиозные убеждения, но и жить в соответствии с ними гражданин следует Конституции РФ и «Основам учения Русской Православной Церкви о достоинстве, свободе и правах человека». Верующий человек, обращаясь к светской власти, в светский суд ориентируется не на сиюминутный результат, а всегда помнит, что за все свои действия или бездействие в конкретной ситуации мы будем отвечать перед Богом.

 

Наши коллективные, СОБОРНЫЕ правовые действия или наше бездействие тоже будут оцениваться Судом Неземным.

 

 

 

Образцы жалоб и заявлений по обжалованию административных штрафов и информация о правовых возможностях защиты размещена на сайтах правового бюллетеня «Родина православная» - http://rodinaprav.info, Международного общественного движения «За право жить без ИНН, личных кодов и микрочипов» - www.notinn.ru.

 

 

 

О.А. Яковлева,

 

член Московской областной коллегии адвокатов,

 

Почетный адвокат России,

 

Председатель Союза православных юристов

 

 

 

Март 2010 г.


http://base.garant.ru/1356732.htm

 

 

 

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

 

ПРИКАЗ

 

от 7 декабря 2007 г. N 195

 

 

 

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

 

ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ, СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД

 

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

 

 

 

(в ред. Приказов Генпрокуратуры России от 09.02.2012 N 39,

 

от 10.02.2012 N 46)

 

 

 

В связи с произошедшими изменениями в законодательстве и структуре органов прокуратуры, в целях совершенствования надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, приведения его в соответствие с новыми правовыми и социально-экономическими реалиями, руководствуясь п. 1 ст. 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", приказываю:

 

1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур в полной мере использовать предоставленные федеральным и региональным законодательством полномочия для укрепления правовых основ российской государственности, обеспечения верховенства закона и единства законности.

 

Основными направлениями надзорной деятельности считать надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений.

 

2. В надзорных действиях руководствоваться положением о высшей юридической силе Конституции Российской Федерации, прямом ее действии и применении на всей территории России, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

 

3. Надзор за законностью правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, осуществлять независимо от поступления информации о нарушениях законности.

 

Использовать для этого право участия в заседаниях законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, периодические проверки.

 

4. Обеспечить надзор за соответствием конституций республик, уставов, законов, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также уставов муниципальных образований Конституции Российской Федерации и федеральным законам. При этом прежде всего исходить из установленного распределения полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее субъектами и органами местного самоуправления.

 

4.1. В целях предотвращения принятия законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, наладить необходимое взаимодействие органов прокуратуры с представительными органами, обеспечить непосредственное участие прокуратуры в правотворческом процессе (разработка законопроектов, имеющих принципиальное значение, подготовка заключений на законопроекты, выступления на заседаниях и др.).

 

4.2. При выборе форм реагирования на выявленные незаконные правовые акты руководствоваться тем, что прокурор обязан безотлагательно принести протест на незаконный правовой акт, в случае его отклонения - в установленном порядке обратиться с заявлением в суд.

 

5. Установить постоянный надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, включая не противоречащие федеральному законодательству законы субъектов Российской Федерации. О наиболее серьезных нарушениях законности и возникающих проблемах в осуществлении прокурорского надзора информировать Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

 

6. Проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

 

В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

 

При рассмотрении сигналов о правонарушениях в сферах, на которые распространяется действие законодательства о банковской, налоговой и иной тайне, руководствоваться порядком, установленным для таких случаев законом.

 

7. Конкретными и систематическими действиями реализовывать приоритетное направление прокурорского надзора - соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (предприятий, хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов, общественных объединений, благотворительных и иных фондов).

 

7.1. Акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции Российской Федерации прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина.

 

7.2. При проверках исполнения работодателями трудового законодательства анализировать выполнение ими обязанностей по созданию работникам безопасных условий труда, своевременной выплате заработной платы, при этом особое внимание уделять организациям-должникам, в отношении которых применены процедуры банкротства, а также градообразующим предприятиям. Принимать меры к повышению ответственности руководителей предприятий за несоблюдение трудовых прав граждан.

 

7.3. В период проведения избирательных кампаний федерального, регионального и муниципального уровней повышенное внимание уделять вопросам соблюдения законодательства о выборах и о проведении публичных мероприятий, обеспечить должное взаимодействие с избирательными комиссиями и правоохранительными органами.

 

7.4. Решительно пресекать факты незаконного применения к гражданам административного задержания, штрафов и иных мер административной ответственности. Активнее использовать предоставленное ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" право освобождать своим постановлением лиц, необоснованно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.

 

8. В сфере экономики сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов о собственности, земле, предпринимательской деятельности, бюджетного, налогового, банковского, таможенного, антимонопольного законодательства.

 

8.1. Обеспечить надлежащее взаимодействие с уполномоченными контролирующими органами в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений экономической направленности, в первую очередь - со Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными палатами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

 

8.2. Особое внимание уделять вопросам исполнения законодательства при реализации приоритетных национальных проектов, законности распоряжения государственным имуществом, выявления и пресечения фактов легализации преступных доходов, противодействию коррупции.

 

8.3. Максимально использовать потенциал прокурорской системы, имеющиеся права и полномочия в целях защиты интересов государства, общества и участников экономической деятельности. Оперативно реагировать на выявленные факты незаконного завладения собственностью и криминальные захваты предприятий.

 

8.4. При осуществлении прокурорского надзора не допускать необоснованного вмешательства в экономическую деятельность предприятий и организаций и вовлечения органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами.

 

8.5. Исключить факты приостановления деятельности производств и строительства объектов по инициативе прокуроров, кроме случаев угрозы безопасности граждан.

 

8.6. Не допускать использования полномочий прокуроров для создания препятствий правомерной предпринимательской деятельности участников экономических отношений.

 

9. С учетом экологической обстановки в каждом регионе наладить эффективный надзор за исполнением законов об охране природы и рациональном использовании ее ресурсов.

 

По каждому факту экологического правонарушения принципиально ставить вопросы об ответственности виновных лиц и взыскании причиненного материального ущерба.

 

10. В надзоре за исполнением законов контролирующими органами первостепенное значение придавать выполнению ими обязанностей по выявлению и пресечению правонарушений. Требовать в необходимых случаях выделения специалистов для выяснения возникших вопросов. Проверять законность и полноту принятых этими органами мер по устранению нарушений и привлечению виновных к ответственности.

 

В случае бездействия органов контроля ставить вопрос об ответственности их руково