Родина
православная
Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Конституция РФ, ст. 28.
св.Пермоген

Негласная правовая реформа – создание информационного общества

1.С принятием Федерального закона № 210 дан старт разрушению конституционных основ нашего государства

Законотворческий процесс последних 10 лет представляет собой негласную правовую реформу, цель которой постепенный демонтаж национального государства и передача полномочий органов власти наднациональным коммерческим структурам. Реформа эта имеет чёткий ориентир на подмену основных принципов и понятий, на которых базируется Конституция РФ и всё законодательство России.

Ключевыми понятиями Конституции РФ являются права и обязанности. Они есть и у граждан, и у государства. Права граждан не продаются и не покупаются, они в соответствии со статьей 2 Конституции РФ обеспечиваются и защищаются государством. Об этом написано не только в Конституции России, но и в учебниках:

«Одной из основных функций государства является управленческая, исполнительная деятельность, которая заключается в оперативной, повседневной деятельности органов исполнительной власти, основанной на законах, по реализации функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.

...Именно органы государственной власти обеспечивают управленческую функцию государства в сферах здравоохранения, образования, труда, социального обеспечения, охраны детства и материнства, защиты права частной собственности и т.д. Эти функции исполнительные органы выполняют бесплатно для самих граждан, поскольку в соответствии с Конституцией – это социальная функция государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»[1].

Сегодня именно эти основополагающие принципы незаметно, но последовательно вытесняются из законодательства и жизни общества и государства. Ведь в создаваемом информационном обществе не должно быть граждан, народов, суверенных государств, живущих по своим конституциям и национальным законам. В нём могут существовать только продавцы и покупатели, клиенты и структуры, предоставляющие различные услуги. Неважно какие, парикмахерские или пенсионные, медицинские и образовательные. В информационном обществе наши конституционные права на пенсионное обеспечение, бесплатную медицинскую помощь, образование, другие права – это лишь услуги, причём оказываемые коммерческой структурой на платной основе и по её правилам.

В июле 2010 года, в самый разгар лесных пожаров, охвативших Россию, когда гражданам было не до новостей из Государственной Думы, «по-воровски», тихо и незаметно был принят Федеральный закон (ФЗ) № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Время выбрано не случайно, ведь первая попытка «протащить» этот антиконституционный закон провалилась. В итоге негласно, без всенародного обсуждения был осуществлён правовой переворот, в корне изменивший концепцию отношений гражданина и государства, закреплённую в Конституции России.

В соответствии с ним конституционные полномочия и обязанности органов власти и органов местного самоуправления по обеспечению и защите прав и свобод граждан незаконно трансформированы в коммерческую деятельность по предоставлению «платных электронных услуг». То есть конституционные права граждан заменяются на платные электронные услуги.

Однако понятие «государственные услуги» отсутствует в российской Конституции (!), поскольку она регулирует не рыночные, имущественные отношения, а определяет основополагающие принципы существования государства и общества. И в этих принципах нет и не может быть принципа оплаты гражданами деятельности органов власти. А именно эту неконституционную концепцию закрепляет ФЗ № 210. В статье 2 закона даётся понятие «государственная услуга». Государственная услуга – это не определённые действия, а деятельность в целом. В нарушение Конституции РФ отныне любая деятельность по реализации функций органов государственной власти является государственной услугой. Введено также понятие «муниципальная услуга», представляющая собой деятельность по реализации функций местного самоуправления.

Здесь-то и нужно вспомнить нам, гражданам, что по Конституции РФ государство имеет по отношению к своим гражданам только обязанности по обеспечению и защите наших прав. Именно об этом говорится в рассмотренных нами статьях Конституции 2, 3, 7, 71, 72, 80, 82, 114, в которых защита и обеспечение прав и свобод граждан являются конституционными полномочиями всех ветвей власти, включая Президента и Правительство. Однако ФЗ-№ 210 не только заменяет обязанности на услуги, но, в соответствии со статьёй 4, закрепляет принцип платности предоставления государственной услуги. Таким образом, без ведома граждан конституционные обязанности и полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления переведены ФЗ № 210 в разряд платных, рыночных услуг.

Вот как оценил ФЗ № 210 Кашин В. И., депутат, академик РАСХН, заместитель председателя Комитета ГД по экологии, природным ресурсам и природопользованию, выступая на пленарном заседании при рассмотрении этого законопроекта (первое слушание проекта федерального закона № 210 в Государственной Думе состоялось в ноябре 2009 года):

«…По большому счёту, мы сегодня имеем право сказать, что в полупустом зале совершается конституционный переворот, потому что ввести платность услуг, начиная от правительства до услуг самого отдалённого сельского муниципалитета не снилось, наверное, никому, даже самым либеральным юристам… В Конституции есть статьи – 7, 2, 71, 72, 130, 133, в которых прописано всё, что касается функционирования правительства и всей структуры государственного управления. И вы не найдёте… ни одного намёка на то, что человек – единственный источник власти в нашей стране, заплатив налоги, в том числе на заработную плату, нанимая вот эту чиновничью структуру управления, от правительства до любого низового уровня, должен платить свои последние гроши за то, чтобы функционировала система, платить, чтобы решались вопросы образования, здравоохранения, окружающей среды, чтобы взять справку, сына послать учиться в первый или четвёртый класс…

Как можно по-другому назвать это, если не конституционным переворотом?

Возьмите закон о Правительстве. Разве вы где-то найдёте в этом законе, в понятийном аппарате, что такое платные государственные услуги или платное исполнение государственных функций? Не найдёте.

У нас понятие платных услуг есть в Гражданском кодексе – это бытовые и многие другие вещи… А здесь речь идёт о конституционных понятиях, о переводе правоотношений в государственной сфере, в структуре управления на рыночные рельсы, на коммерческую основу, то есть речь идёт о конституционном перевороте с точки зрения концепции этого законопроекта, потере государственности через этот всеобщий электронный ГУЛАГ, или электронное правительство, о потере всего и вся

…Мы просим всех, уважаемые товарищи, но особенно авторов: посмотрите, что вы делаете, опомнитесь! Кто вас гонит под эту гильотину?.. вся страна пойдёт… не только против авторов, но и против тех, кто будет голосовать за это извращённое отношение к нашей Конституции, за этот цинизм в части платности всего и вся в отношении каждого человека.

У нас абсолютное большинство людей сегодня еле-еле сводят концы с концами, и вы это хорошо знаете. Власть, которой платит и которую нанял народ – единственный источник власти в нашей стране, сегодня ничего не делает для того, чтобы народ жил нормально в социальном государстве, как предусматривает статья 7 нашей Конституции. А вы ещё карманы выворачиваете, последние копейки отбираете. Ну, пройдёт этот кризис, успокойтесь. Куда будете девать эти миллиарды-то? Они никому не будут нужны, человек нужен будет – образованный, нормальный, любящий свою Родину. Не подменяйте хотя бы эти элементарные конституционные нормы, которые сегодня есть и обязывают государство по всей его вертикали быть конституционным и исполнять свои обязанности.

Фракция не будет голосовать за этот законопроект и вас просит не делать этого…»[2]

Несмотря на критику антиконституционный ФЗ № 210 был принят усилиями фракции «Единая Россия», остальные фракции не поддержали этот законопроект. Вот результаты голосования по трём чтениям проекта ФЗ № 210:

Первое чтение «О проекте федерального закона № 254940-5 «Об общих принципах предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций» (20 ноября 2009 года):

Фракция Всероссийской партии «Единая Россия»

«За» - 314 чел., 99,7%

«Против» – 0 чел.

Воздержалось – 0 чел.

Голосовало – 314 чел., 99,7%

Не голосовало – 1 чел., 0,3%

Всего членов – 315 чел.

Фракция Коммунистической партии Российской Федерации

«За» – 0 чел.

«Против» – 55 чел., 96,5%

Воздержалось – 0 чел.

Голосовало – 55 чел., 96,5%

Не голосовало – 2 чел., 3,5%

Всего членов – 57 чел.

Фракция «Либерально-демократическая партия России»

«За» – 0 чел.

«Против» – 0 чел.

Воздержалось – 0 чел.

Голосовало – 0 чел.

Не голосовало – 40 чел., 100,0%

Всего членов – 40 чел.

Фракция «Справедливая Россия: Родина / Пенсионеры / Жизнь»

«За» – 0 чел.

«Против» – 2 чел., 5,3%

Воздержалось – 2 чел., 5,3%

Голосовало – 4 чел., 10,5%

Не голосовало – 34 чел., 89,5%

Всего членов – 38 чел.

Второе чтение «О проекте федерального закона № 254940-5 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (30 июня 2010 года)

Фракция Всероссийской партии «Единая Россия»

«За» - 314 чел., 99,7%

«Против» – 0 чел.

Воздержалось – 0 чел.

Голосовало – 314 чел., 99,7%

Не голосовало – 1 чел., 0,3%

Всего членов – 315 чел.

Фракция Коммунистической партии Российской Федерации

«За» – 2 чел., 3,5%

«Против» – 31 чел., 54,4%

Воздержалось – 0 чел.

Голосовало – 33 чел., 57,9%

Не голосовало – 24 чел., 42,1%

Всего членов – 57 чел.

Фракция «Либерально-демократическая партия России»

«За» – 0 чел.

«Против» – 0 чел.

Воздержалось – 0 чел.

Голосовало – 0 чел.

Не голосовало – 40 чел., 100,0%

Всего членов – 40 чел.

Фракция «Справедливая Россия: Родина / Пенсионеры / Жизнь»

«За» – 0 чел.

«Против» – 0 чел.

Воздержалось – 0 чел.

Голосовало – 0 чел.

Не голосовало – 38 чел., 100,0%

Всего членов – 38 чел.

Третье чтение «О проекте федерального закона № 254940-5 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (7 июля 2010 года)

Фракция Всероссийской партии «Единая Россия»

«За» - 307 чел., 97,8%

«Против» – 0 чел.

Воздержалось – 0 чел.

Голосовало – 307 чел., 97,8%

Не голосовало – 7 чел., 2,2%

Всего членов – 314 чел.

Фракция Коммунистической партии Российской Федерации

«За» – 0 чел.

«Против» – 53 чел., 93,0%

Воздержалось – 0 чел.

Голосовало – 53 чел., 93,0%

Не голосовало – 4 чел., 7%

Всего членов – 57 чел.

Фракция «Либерально-демократическая партия России»

«За» – 0 чел.

«Против» – 0 чел.

Воздержалось – 0 чел.

Голосовало – 0 чел.

Не голосовало – 40 чел., 100,0%

Всего членов – 40 чел.

Фракция «Справедливая Россия: Родина / Пенсионеры / Жизнь»

«За» – 1 чел., 2,6%

«Против» – 0 чел.

Воздержалось – 0 чел.

Голосовало – 1 чел., 2,6%

Не голосовало – 37 чел., 97,4%

Всего членов – 38 чел.

Почему же все фракции, кроме «Единой России», были единодушно «против» принятия ФЗ № 210 закона, трансформирующего конституционные обязанности власти в платные электронные услуги? Почему судьбоносный для нашей страны и народа закон принимался в разгар лесных пожаров, охвативших почти всю территорию России летом 2010 года, когда возможности граждан влиять на рассмотрение законопроекта были минимальными? Почему граждане России были умышленно исключены из процесса принятия данного закона на всех стадиях его рассмотрения в Госдуме, а Государственная Дума проигнорировала отрицательное заключение общественной экспертизы[3] на законопроект и требования тысяч обращений граждан о его отклонении и всенародном обсуждении?

 2.             Информационное общество строится давно и без нашего участия

Ответить на эти вопросы очень просто. По замыслу строителей информационного общества, Россия и мы, её граждане, должны незаметно для самих себя плавно и организованно перейти из статуса суверенного государства и народа – единственного источника власти в стране в клиентов наднациональных банковских и финансовых структур, которые не обязаны, в отличие от правительства и президента, обеспечивать права граждан. Идёт строительство глобального наднационального рынка взамен государства, а на рынке правила диктуют его хозяева, а не Конституция отдельно взятого государства.

ФЗ № 210 – это лишь «надводная часть айсберга», видимая для нас часть негласной правовой реформы, которая незаметно, но настойчиво проводится в России много лет. Информационное общество, предусматривающее легальную передачу власти правительства, президента и других конституционных органов власти наднациональным коммерческим структурам, строится в России уже давно. Чтобы данное утверждение не показалось натяжкой, напомним ряд документов, в которых задолго до принятия ФЗ-№ 210 закладывалась программа передачи конституционных полномочий власти коммерческим образованиям.

Ещё 28 мая 1999 года, без участия граждан, без рассмотрения вопроса в Государственной Думе был принят основополагающий документ, демонтирующий конституционные основы Российской Федерации. Это «Концепция формирования информационного общества в России» № 32, в которой с полной откровенностью раскрывается стратегия сдачи конституционных полномочий государства по обеспечению прав граждан коммерческим структурам и перевод правоотношений во всех значимых сферах жизни на платную основу:

«На начальном этапе создания социально значимых информационно-коммуникационных систем и комплексов (в сферах трудоустройства, образования, здравоохранения, социального обеспечения и других) государство берёт на себя основные расходы, но в дальнейшем уходит с рынка. При этом предполагается, что значительные финансовые ресурсы будут поступать от населения в виде оплаты предоставляемых информационных и коммуникационных услуг…»[4]

В этом документе сказано, что государство финансирует и контролирует созданные системы и комплексы только на начальном этапе, а затем «уходит с рынка». Не скрывается и то, что за предоставление информационных и коммуникационных услуг от населения будут поступать значительные финансовые ресурсы. Таким образом, по плану преобразователей, после создания рынка услуг государство уже не будет иметь отношения к обеспечению конституционных прав граждан в важнейших сферах жизни человека. Вместо этого платные электронные услуги будут оказывать многофункциональные центры, а конкретно – коммерческие организации. Именно им, собственникам коммуникационных систем и баз данных, после «ухода государства с рынка» правительство передаст свои конституционные полномочия, а вместе с ними – и всех граждан России в качестве «электронного населения»!

Эти коммерческие, наднациональные структуры уже не будут иметь никаких конституционных обязанностей перед гражданами РФ. Цель любой коммерческой структуры – это не обеспечение конституционных прав граждан, а извлечение прибыли. Причем цель эта – законная. Способы достижения данной цели выбирает хозяин информационных систем. Новый собственник информационно-коммуникационных систем и комплексов (в сферах трудоустройства, образования, здравоохранения, социального обеспечения и других) может счесть, что самой удобной для него формой идентификации личности является микрочип, вживлённый в тело человека. Такие методы уже применяются в некоторых странах. Всем «клиентам» и будет предложена эта «форма учёта персональных данных». А правовой основой обеспечения права на медицинскую помощь, образование, социальную защиту и других прав будет гражданско-правовой договор «об оказании платной услуги». Оплатил услугу, выполнил требования договора о вживлении микрочипа, предложенные собственником системы, сможешь осуществить своё право. Не уплатил или не согласился с условиями договора – медицинские, социальные и другие услуги не получишь.

Если «Концепция формирования информационного общества в России» только излагала планы, то ФЗ № 210 уже закрепил на законодательном уровне создание коммерческих организаций, заменяющих органы государственной власти и органы местного самоуправления во всех социально значимых сферах жизни гражданина.

Кто же и зачем создает в России информационное общество?

Это делают уже на протяжении многих лет зарубежные «партнеры», толкая нашу страну к подписанию и ратификации крайне опасных международных договоров и других документов: Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных 1981 года, Окинавской хартии глобального информационного общества 2000 года, Женевской декларации принципов «Построение информационного общества – глобальная задача в новом тысячелетии» 2003 года, Тунисского обязательства, принятого на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества в 2005 году. Принимались и российские правовые акты по построению информационного общества. Но нам, гражданам, до поры до времени ничего о них не сообщалось. Однако на финансирование различных программ, стратегий и других принимаемых негласно «в рабочем порядке» документов средства выделялись и работы по ним велись.

Например, скромно и незаметно была принята «Стратегия развития электронной промышленности России на период до 2025 года», которую утвердили лишь Приказом Министерства промышленности и энергетики от 7 августа 2007 года[5]. Такой незначительный ведомственный «документик», подписанный министром, определяет пути развития России сроком более чем на 17 лет, и ни граждане, ни Государственная Дума в процессе его принятия не участвуют.

2008 год приносит очередную «стратегию» – это принятая также тихо и незаметно для нас, граждан и утверждённая Президентом «Стратегия развития информационного общества в России»[6].О значении этого документа свидетельствуют следующие слова тогдашнего Президента Дмитрия Медведева, сказанные им на заседании Госсовета 23 декабря 2009 года: «К 2015 году в соответствии со стратегией развития информационного общества в России мы обязаны перевести все госуслуги в электронный вид…» В2010 году руководители государства открыто ссылаются на данный документ как на обязательный для выполнения.

 3.             Кому и почему мы обязаны?

Чтобы ответить на этот вопрос, обратимся к самой Стратегии 2008 года. Из её текста прямо следует, что подготовлена она «с учётом международных обязательств Российской Федерации и в ней учтены основные положения Окинавской хартии информационного общества, Декларации принципов построения информационного общества, Плана действий Тунисского обязательства и других международных документов, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам развития информационного общества…».

Вот откуда аврал и пожарная электронизация – нужно выполнять международные обязательства. Но кто их давал? Разве граждан Российской Федерации спрашивали о желании и согласии на принятие этих документов? Знаем ли мы, граждане их содержание?

Здесь нужно сказать, что желание «партнёров» поскорее «устроить» в России информационное общество подкреплялось не только кабальными и опасными для России документами. Евросоюз выделил два миллиона евро на реализацию проекта «Поддержка электронного правительства в Российской Федерации – оказание правительством электронных услуг гражданам». Реализация проекта осуществляется иностранными компаниями – ирландской консультационной компанией «GDSI» («GalwayDevelopmentServicesInternational») в консорциуме со «SteinbeisGmBH» (Германия). А наши ведомства – Министерство экономического развития и торговли и Министерство связей и массовых коммуникаций – выступают лишь их партнёрами[7]!

Евросоюзом выделено два миллиона евро и на другой проект – «Государство для граждан», охватывающий территорию от Балтийского моря до Тихого океана, который осуществлялся в течение 2 лет. Всё техническое оснащение коммуникационных систем – тоже иностранное.

Таким образом, наднациональными структурами поставлена и профинансирована жёсткая задача создания в России нового рынка, где товаром будут наши конституционные права на медицинскую помощь, социальное обеспечение, право распоряжения своей собственностью и доходами. Ценится на рынке и информация о каждом из нас и населении России в целом. Но